2019-08-26
The Kigali Amendment
The Parties to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer reached agreement at their 28th Meeting of the Parties in October 2016 in Kigali, Rwanda to phase down hydrofluorocarbons (HFCs). One of the important requirements of this Amendment is that by 1st January 2019 (or two years later if required – see below) an import and export licensing system for HFCs needs to be in place in each country that is Party to the Amendment. This applies to both Article 5 and non-Article 5 countries. To enable a licensing system to function effectively it is important that the government is able to monitor and record imports and exports of each specific HFC individually. Import and export statistics are normally collected by customs officers using the international product nomenclature system – The Harmonized Commodity Description and Coding System, or Harmonized System (HS). However, until the HS is revised in 2022, all HFCs are contained in a single HS code which does not allow differentiation of the individual chemicals or of mixtures (also referred to as ‘blends’). This document outlines a proactive interim approach, recommended by the World Customs Organization (WCO), to establish additional digits in the existing national HS codes to identify specific HFCs.
HS Codes
The Harmonized System is a multipurpose international product nomenclature developed by the WCO. It forms the basis for Customs tariffs and for the collection of international trade statistics, with each commodity group identified by a six-digit code arranged in a legal and logical structure. Over 98% of merchandise in international trade is classified in terms of the HS. WCO issues Amendments every five to six years to update the HS.
Implementing import and export licensing systems for HFCs from 1st January 2019 may present a challenge for countries, as the most recent HS Nomenclature 2017 edition did not include individual codes for HFCs and the next HS edition, which will include specific HS codes for the most commonly traded HFCs and mixtures, will only enter into force in 2022. Prior to the official entry into force and for those countries that do not promptly adopt the 2022 HS Amendments (after their entry into force), it is important for governments, particularly customs and enforcement officers, to be able to identify, monitor and control imports and exports of HFCs. It will not be possible, based on customs data that relies only on existing HS codes, for customs to differentiate between imported/exported HFCs and other fluorinated, brominated or iodinated substances. A special approach is therefore needed.
【抄訳】
HFC冷媒の輸出入統計品目表
これから2022年版輸出入統計品目表を更新する国へのアドバイス
2019-08-26
キガリ改正
オゾン層破壊物質に関するモントリオール議定書の締約国は、2016年10月にルワンダのキガリで開催された第28回締約国会議で、ハイドロフルオロカーボン（HFC）の段階的廃止に合意した。この修正条項の重要な要件の1つは、2019年1月1日（又は必要に応じて2年後）までに、HFC冷媒の輸出入許可制をキガリ修正締約国である各国で実施する必要があることである。これは5条国※１と非5条国※２のいずれにも適用される。許可制が効果的に機能できるようにするには、政府が各特定のHFCの輸入と輸出を個別に監視及び記録できることが重要である。輸出入統計は通常、国際的な製品命名体系、すなわち「商品の名称及び分類についての統一システム」、又は輸出入統計品目番号を使用して税関担当者が収集する。ただし、輸出入統計品目表が2022年に改訂されるまで、すべてのHFCは一つの輸出入統計品目番号に含まれており、個々の化学物質又は混合物を区別できない。本稿は、現行の国家輸出入統計品目番号に数字を追加することで特定のHFC冷媒を識別する、世界税関機構（WCO）が推奨する事前対応型の暫定的な方法を概説している。
訳者注記
5条国： キガリ改正における先進国グループ。
非5条国： キガリ改正における開発途上国グループ。
輸出入統計品目表
輸出入統計品目番号（以下、HSという。）は、WCOが開発した多目的の国際的な製品命名法である。HSは税関及び国際貿易統計収集の基本になり、各商品グループは法的及び論理的構造に配列された6桁の番号によって識別される。国際取引での商品の98％以上がHSによって分類される。 WCOは5〜6年ごとに修正を行い、HSを更新している。
2019年1月1日からHFCの輸出入許可制を実行すると、最新の2017版HS命名法にHFC冷媒の個別番号が含まれず、最も一般的に取引されるHFC冷媒及び混合冷媒のHSが含まれる予定の次版の輸出入統計品目表は2022年に発効するため、いくつかの国にとって難しい課題となる可能性がある。正式発効の前、及び2022年のHS修正版が発効しても直ちに採用しない国の場合、政府、特に税関と執行官にとっては、HFC冷媒の輸出入を識別、監視、管理できるようにすることが重要である。既存HSのみに依存する通関情報に基づいて税関が輸入・輸出されたHFC冷媒と、他のフッ素化、臭素化、またはヨウ素化された物質とを識別することはおそらくできないと思われる。したがって、特別な手法が必要となる。